新区办事处人口和计划生育工作领导小组

各部门、各社区：

根据豫办〔2008〕34号、三办〔2008〕27号文要求和省12月8日电视电话会议，市人口和计划生育工作领导小组研究决定，2009年在全市深入开展集中打击非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为（以下简称“两非”）、专项治理出生人口性别比偏高问题活动。具体方案如下：

一、指导思想和工作目标

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔2006〕22号）和全国关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题工作会议精神，广泛宣传教育，坚持严打“两非”，加强规范管理，强化利益导向，实行全程服务，坚决遏制出生人口性别比升高势头，促进性别平衡，构建党政主导、部门配合、群众参与、标本兼治、综合治理的工作格局。

工作目标：通过集中治理，力争到2010年，“两非”行为、溺弃女婴等现象明显减少，出生人口性别比得到初步遏制，综合治理出生人口性别比偏高问题的各项主要措施经常化、制度化、规范化，基本建立有利于女孩及计划生育女儿户的利益导向机制。到2015年，综合治理出生人口性别比偏高问题取得明显成效。社会性别平等、生男生女顺其自然等观念深入人心。在全办事处形成有利于女孩及计划生育女儿户的利益导向机制。普遍开展规范、优质的计划生育与生殖健康服务。建立完备的综合治理出生人口性别比政策法规体系，形成各方齐抓共管、综合治理的工作制度和机制。基本消除“两非”和溺弃女婴等现象，出生人口性别比实现自然平衡。

二、专项治理活动的重点

（一）集中整治人工终止妊娠技术服务机构

市人口计生委和卫生局要对从事终止妊娠技术服务的机构进行全面清理，加强对有关技术人员的法制教育和监督管理。未经卫生局或人口计生委批准，任何机构和个人不得开展人工终止妊娠手术。要建立打击非法行医的长效机制。

（二）集中整治医药市场

积极配合有关部门积极履行职责，加强监管，制定规范、有针对性、可操作性的买卖终止妊娠药品的管理办法。按照国家有关部门要求，集中开展计划生育药品和器械专项整治活动。

（三）严厉打击“两非”行为和溺弃女婴等违法犯罪活动

办事处性别比治理办公室设立举报电话（2201110）举报信箱，实行有奖举报，鼓励群众举报和投诉。主动配合有关部门，依法打击妨碍执行公务、暴力抗法等违法行为，为各相关部门打击“两非”保驾护航。

三、专项治理活动的实施步骤

（一）认真制定工作方案

2009年2月24日前，各社区要结合当地的工作实际，尽快制定综合治理出生人口性别比偏高问题的工作方案，报送办事处。

（二）宣传贯彻《“两禁”条例》，营造依法管理的舆论氛围

2009年2月至3月，要加大宣传力度，动员全办事处社会各界力量，运用广播、电视、印发宣传资料、发放《告知书》、文艺演唱、设立咨询台、版面展览等多种形式，以“关爱女孩行动”为载体，大力宣传《“两禁”条例》和出生人口性别比综合治理意义和重要性，宣传“以人为本”的新型生育观念，倡导尊重妇女，生男生女都一样的社会新风，在全办事处营造依法管理的舆论氛围。

（三）加强督查指导

2009年，省、市人口计生工作领导小组要组织相关部门对各地贯彻落实《条例》和打击“两非”专项治理活动进行联合暗访检查和业务指导。新区办事处已经将此项工作纳入督查范围，督查结果通报全办事处，保证各项治理措施落到实处。

（四）组织考核评估

2009年9月至12月，上级要对办事处进行逐级考核、分系统考核和单项工作考核。重点是考核评估专项治理活动各项措施的落实情况，“两非”行为是否得到有效遏制，管理制度是否得到有效落实。既要检查工作过程，也要检查工作效果。各社区要做好迎接检查准备。

四、专项治理活动的工作要求

（一）提高认识，加强领导

各社区，要从学习实践科学发展观、改善民生、维护人口结构安全、促进社会和谐稳定、建设小康社会的高度，充分认识开展专项治理活动的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，把此项工作作为当前的一项重点工作来抓。

（二）完善制度，建立长效管理机制

要通过专项治理活动，把严惩重罚“两非”行为同加强基层经常性工作紧密结合起来，建立起党政主导、部门配合、打防结合、标本兼治、综合治理的长效工作机制。建立出生登记实名上报制度。配合有关部门，大力推行住院分娩，并建立出生登记实名制度，为综合治理出生人口性别比偏高及时准确提供信息，提供决策依据。三是各社区要坚持对持二孩证的育龄妇女建立孕情全程优质服务责任制，明确“三包一”责任人，并签定“三包一”责任书，定期上门随访服务，寓管理于服务之中。严格落实责任倒查制度，对孕情突然消失的，要进行责任倒查，依法依纪追究相关人员的责任。

（三）实行目标管理责任制，加强考核评估工作

今后办事处要将性别比治理列入政府目标管理责任制范围和干部考察考核重要内容，纳入人口计划生育“一票否决”的重要内容。在严格考核评估的基础上，实行分类指导，重点管理。对落后的社区采取有效措施进行重点指导和管理，问题严重的要进行行政问责。

各部门、各社区每月要将综合治理情况及打击“两非”案件情况向办事处人口计生领导小组和出生人口性别比综合治理办公室报告。